АКТ № 17/2019
 плановой проверки соблюдения муниципальным казенным учреждением «Железный» Железного сельского поселения Усть-Лабинского района требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Усть-Лабинск							      «30» декабря 2019 года

В соответствии с планом проверок соблюдения требований законодательства  о контрактной системе в сфере закупок на II  полугодие 2019 года, на основании распоряжения  администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 22.11.2019 № 339-р «О проведении плановой  проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении контроля в сфере закупок на территории муниципального образования Усть-Лабинский район», рабочей группой, состоящей из специалистов отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – рабочая группа) была проведена плановая проверка деятельности муниципального казенного учреждения «Железный» Железного сельского поселения Усть-Лабинского района (далее – Заказчик, МКУ «Железный») на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и иных нормативных правовых актов об осуществлении закупок, в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок путем выборочного рассмотрения и анализа документов на поставку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Проверяемый период: с 9 января 2019 года по 23 декабря 2019 года.
Продолжительность проверки: с 2 декабря 2019 года по 23 декабря 2019 года.
Состав рабочей группы:
Радченко Анна Александровна, заведующий сектором контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля – руководитель рабочей группы;
Рындина Евгения Андреевна, ведущий специалист сектора контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля – член рабочей группы.
Адрес местонахождения субъекта проверки: 352305, Краснодарский край, Усть-Лабинский район,  х. Железный, ул. Крупской, д.14.
В проверяемом периоде руководство МКУ «Железный» осуществлялось Поповой Тамарой Сергеевной в соответствии с распоряжением администрации Железного сельского поселения Усть-Лабинского района от 02.04.2018  № 32-рл «О приеме работу Поповой Т.С.» с 2 апреля 2018 года (Приложение № 1).
В ходе проведения плановой проверки были изучены следующие документы и материалы, регламентирующие деятельность Заказчика в области контрактной системы в сфере закупок:
- Устав МКУ «Железный» (утвержден постановлением администрации Железного сельского поселения Усть-Лабинского района от 03.07.2014 № 66).
- Должностная инструкция директора МКУ «Железный»   от 02.04.2018 года;
- Приказ МКУ «Железный» от 09.01.2017 № 1/1-К «Об организации работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказания услуг»; 
- Должностная инструкция бухгалтера МКУ «Железный»   от 09.01.2019 года;
- План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2019 финансовый год (далее - План закупок);
- План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на  2019 год (далее-План-график);
- Бюджетная смета МКУ «Железный» на 2019 год;
- Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год от 25.03.2019 года;
- Постановление администрации Железного сельского поселения Усть-Лабинского района от 30.12.2013 № 173 «Об организации осуществления закупок для муниципальных нужд Железного сельского поселения Усть-Лабинского района»;
- Постановление администрации Железного сельского поселения «О внесении изменений в постановление администрации Железного сельского поселения Усть-Лабинского района от 16.10.2019 № 147 « Об организации осуществления закупок для муниципальных нужд Железного сельского поселения Усть-Лабинского района»;
- Постановление администрации Железного сельского поселения от 18.03.2016  № 63  «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Железного сельского поселения» (далее – Порядок № 63);
- Постановление администрации Железного сельского поселения от 18.03.2016  № 64  «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Усть-Лабинский район»  (далее – Порядок № 64).

В ходе проведения плановой проверки установлено следующее:

1. В проверяемом периоде Заказчиком все закупки осуществлялись у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ путем осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, а с 1 июля            2019 года - не превышающую трехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
В соответствии с представленным Заказчиком реестром контрактов, заключенных в проверяемом периоде на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, нарушений, в части превышения установленных ограничений и превышения годового объема таких закупок, не установлено.

2. Сформированный План закупок на 2019  финансовый год, утвержден Заказчиком  10 декабря 2018 года (Приложение № 2). 
Требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 года № 1043 (далее – Требования № 1043).  
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 указанных выше Требований  № 1043, Планы закупок утверждаются муниципальными заказчиками в течение 10 рабочих дней после доведения до соответствующего муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Аналогичные требования к планам закупок установлены подпунктом 1 пункта 3 Порядка № 63. 
Бюджетная смета на 2019 год утверждена главой Железного сельского поселения  10 декабря 2018 года (Приложение № 3).
        План закупок  должен  быть  утвержден  МКУ «Железный»   не позднее 
24 декабря 2018 года.
Фактически План закупок  утвержден  10 декабря 2018 года, т.е. своевременно.
В соответствии с пунктом 4 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 года № 1168 (далее – Правила         № 1168), Правилами №№  63, 64 размещение в единой информационной системе (далее – ЕИС) планов закупок, планов-графиков закупок осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Утвержденный Заказчиком 10 декабря 2018 года План закупок МКУ «Железный»   должен  быть размещен в ЕИС в срок не позднее 13 декабря 2018 года.
В результате проверки установлено, что План закупок МКУ «Железный»     размещен 18 декабря 2018 года в ЕИС, т.е. с нарушением срока – с опозданием на 5 дней. Подтверждением является снимок экрана (скриншот)       (Приложение № 4). 
Таким образом, в нарушении части 2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ План закупок на 2019 год размещен в ЕИС  с нарушением срока. Указанное нарушение имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).   
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица за нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Изложенное свидетельствует, что срок привлечения к административной ответственности данного нарушения истек.
При таких обстоятельствах указанная информация не подлежит направлению в прокуратуру Усть-Лабинского района в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
       В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона № 44-ФЗ планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.
В МКУ «Железный»  сформирован План-график на 2019 финансовый год, который утвержден Заказчиком 21 декабря 2018 года (Приложение № 5).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 554 утверждены Требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд  (далее – Требования № 554).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 указанных выше Требований  № 554, планы-графики закупок утверждаются муниципальными заказчиками в течение 10 рабочих дней после доведения до соответствующего муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Аналогичные требования к планам-графикам закупок предусмотрены подпунктом 1 пункта 3 Порядка № 64.
Кроме того, в соответствии с частью 10 статьи 21 Закона  № 44-ФЗ план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
      Как указано выше, бюджетная смета МКУ «Железный» на 2019 год утверждена  главой Железного сельского поселения 10 декабря 2018 года (Приложение № 3).
       План-график  МКУ  «Железный»  должен  быть  утвержден  не  позднее 
24 декабря 2018 года. 
Фактически План-график утвержден Заказчиком  21 декабря 2018 года, т.е. своевременно. 
В соответствии с пунктом 4 Правил №1168, пунктом 15 Порядка № 64 размещение в ЕИС планов закупок, планов-графиков закупок осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. 
Утвержденный Заказчиком  21 декабря 2018 года План-график  должен  быть размещен в ЕИС не позднее 26 декабря 2018 года.
Фактически План-график МКУ «Железный»  размещен в ЕИС – 21 декабря 2018 года, т.е. своевременно. Подтверждением является снимок экрана (скриншот) (Приложение № 6). 

3. Согласно части 4 статьи 30 Закона №44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 статьи 30 Закона №44-ФЗ, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в ЕИС. В такой Отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год  (Приложение № 7)  размещен директором  МКУ «Железный» Поповой Т.С. в ЕИС 25 марта 2019 года, т.е. своевременно. Подтверждением является снимок экрана (скриншот) (Приложение № 8).

                       Выводы по результатам проверки

В результате проведенной проверки выявлено нарушение, допущенное должностным лицом Заказчика – директором МКУ «Железный» Железного сельского поселения Усть-Лабинского района Поповой Т.С., выразившееся в несвоевременном размещении в ЕИС Плана закупок на 2019 год. Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ. Однако, срок привлечения к административной ответственности истек (более года).
При таких обстоятельствах указанная информация не подлежит направлению в прокуратуру Усть-Лабинского района, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

По результатам проведенной проверки принято решение:
- направить копию акта проверки для ознакомления Поповой Т.С.  – директору МКУ «Железный»  Железного сельского поселения Усть-Лабинского района.   

   Настоящий акт составлен в одном экземпляре с приложениями  №№ 1-8 на  18 листах, являющимися его неотъемлемой частью.

Заведующий сектором
контроля в сфере закупок,
руководитель рабочей группы                                            А.А. Радченко

Ведущий специалист 
сектора контроля в сфере закупок,
член рабочей группы                                                             Е.А. Рындина